全国25地出台育儿补贴措施,是否纳入一孩家庭仍存争议

2023-08-30 18:58:45 来源:界面新闻

近日,浙江省常山县印发《常山县优化生育政策的若干措施(试行)》(简称《若干措施》),提出一揽子生育支持措施引发广泛关注。

《若干措施》明确,对于常山县双方均为初次结婚登记且女方年龄在25周岁及以下的夫妇(至少一方为常山户籍),给予1000元的奖励。


(资料图)

《若干措施》还提出,对在县内医疗机构生育的二孩、三孩且子女落户该县的家庭每年分别给予5000元、10000元育儿补贴,直至子女满3周岁止;在县内托育服务机构入托的一孩、二孩、三孩家庭,按孩次每年分别发放500元、1000元、2000元的托育补贴。

常州县位于浙江西南部,隶属于衢州市,人均GDP在浙江市县中排名靠后。统计数据显示,从2018年以来,常山县常住人口已经连续5年下降,且总体呈现降幅加速趋势。2018年,全县总人口(不含服现役人员)为344267人,比上年减少726人;到2022年,全县总人口(不含服现役人员)为337893人,比上年减少1797人。

我国实施三孩生育政策后,各地政府出台育儿补贴等政策支持生育已不再罕见,但政策目标对象普遍针对二孩和三孩家庭,一孩家庭很少被支持生育政策覆盖。常山市此次出台的措施中,虽然育儿补贴也未覆盖到一孩家庭,但托育补贴将所有生育家庭覆盖,被认为是一大进步。

8月29日,人口研究智库“育娲人口”发布《中国育儿补贴报告2023版》指出,到目前为止,中国已有25个地区(包括省、市、县(区))出台的育儿补贴措施,目标对象主要为二孩三孩家庭(尤其是三孩家庭),只有宁陕县、深圳市、温州市等少数地区把一孩也纳入育儿补贴的范围。随着中国人口形势趋于严峻,越来越多人口学专家呼吁,应该将一孩家庭纳入政策支持范围内。

资料来源:各地政府网站 育娲人口制图

2023年6月,中国人口与发展研究中心主任贺丹在《人口与健康》杂志发表文章认为,一孩生育的萎缩和推迟是拉低生育水平的主要原因,并给出了数据。中国总和生育率从2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看,一孩生育率从0.7跌至0.5,一孩平均生育年龄从26.4岁升高至27.4岁。能生且愿意生育第一个孩子的家庭数量明显减少。一孩生育率下降将进一步降低二孩和三孩生育率,加剧生育水平下降趋势。

贺丹认为,就目前中国生育结构来看,一孩的提升空间还很大。为此,她建议取消生育支持政策的孩次差异,从全周期、全过程的视角设计生育支持政策措施,避免出现一孩不补、二孩少补、三孩多补的差异化递进式支持政策,着重改善家庭初次生育养育的过程体验,提高一孩家庭生育的获得感和再生育意愿。

贺丹的建议获得许多支持,但“取消孩次差异”的观点引来不同看法。《中国育儿补贴报告2023版》执笔人之一、人口学专家何亚福向界面新闻表示,所有孩子都应该一视同仁获得政策支持,但如果从鼓励生育的效果来看,“取消生育支持政策的孩次差异”值得商榷。

《中国育儿补贴报告2023版》认为,虽然一孩也应该纳入育儿补贴范围,但同时也必须考虑到财政的承受力度。在低生育率情况下,一个国家或地区某年的出生人口中,通常是一孩比二孩多,二孩比三孩多。因此,一孩家庭的数量相对较大,如果全部纳入补贴范围,将对政府的财政负担产生较大压力。由于养育二孩的经济压力比一孩大,养育三孩的经济压力又比二孩大。因此,育儿补贴金额应该依孩次的不同而有所差异,也就是二孩补贴金额应该高于一孩,三孩补贴金额应该高于二孩。此外,四孩以上也应该发育儿补贴,金额与三孩相同。

国际上育儿补贴的效果如何?《中国育儿补贴报告2023版》梳理国际经验发现,整体看,育儿补贴和生育率正相关,其中法国和北欧国家的家庭福利支出占比高,生育率维持较高水平;南欧国家补贴力度不足,陷入“低生育率陷阱”。

根据OECD(经合组织)的数据,2019年意大利、西班牙、希腊等南欧国家的家庭福利开支占GDP的比重分别为1.87%、1.48%、1.77%,总和生育率分别为1.27、1.23、1.34;瑞典、挪威、丹麦等北欧国家的家庭福利开支占GDP的比重分别为3.32%、3.28%、3.31%,总和生育率分别为1.70、1.53、1.70。

法国是近年来欧洲生育率最高的国家,2019年达到1.86。根据OECD数据,2019年法国的家庭福利支出占GDP比重为3.44%。目前法国已建立比较完善、多样化的津贴制度,涵盖幼儿出生、养育、托幼、对父母收入损失的补贴等多个环节,包括出生奖金、基本津贴、共享教育福利和自由选择儿童保育的补助(教育福利和保育补助不能同时领取),补贴金额依据家庭收入和孩子数量等存在明显差异。

贺丹在前述文章中还认为,生育保障发展滞后,生育支持功能不足也是制约生育意愿的重要原因。因年轻家庭职业发展上升期与生育时间重叠,健全家庭福利和生育保障对年轻家庭生育支持作用明显,对参与劳动就业女性的生育行为影响更大。但目前,我国社会保障和福利体系中,育儿保障支持功能薄弱,特别是广大灵活就业人员因工作不稳定、就业竞争压力大,制约了其生育意愿。

界面新闻注意到,对于学界关注的制约生育障碍,地方出台生育支持政策时已有所回应。除了育儿补贴政策外,常山县此次出台的支持生育措施还包括,三孩家庭子女可免费享受当地义务教育公办学校组织的课后服务;第三孩在学位有空余的情况下,可不受学区限制,按家长意愿在县内选择入园、入学;对就读托育服务专业取得大专以上学历,并在常山县从事托育工作满三年的常山户籍对象(包括外地户口迁入常山的对象),学费报销50%;对于生育二孩、三孩的家庭,父母及其未满16周岁的子女,可以免费乘坐县域范围内的城市、城乡公交,免费游览县内国有景区等。

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